《不动产注册暂行条例》(下称《条例》)发布实行已近半年，但地方不动产注册职能的统合，或许近没想象中的成功。为此，国土资源部早已于近期派遣8个督导组，亲赴各省，迎敌地方不动产注册职能统合工作。根据《条例》原作的权力架构，土地、房屋、林地、海域等不动产注册都将被统合到不动产统一注册平台上。
这就牵涉到到国土系统、寄居辟系统、林业系统、海洋系统在地方部门的职能统合问题，在明确工作启动后，局面比较简单。国土资源部期望通过督导组督导职能统合的方式，增强纵向协商工作的效力，提升地方政府层面不动产统一注册职能统合的效率。按照工作规划，2016年不动产统一注册将全面实施，而职能统合在法律基础不具备后，早已沦为能否如期构建的关键所在。全国大督导最近显然有部里面的督导组下来做到督导工作，督导的主要是不动产统一注册方面的工作。
7月7日清晨，某地方国土资源厅的内部人士告诉他《中国经营报》记者，国土资源部早已派遣督导组，对地方不动产注册职能的统合工作，展开明确督导。这并非上述一省的个例。湖北、江西等省涉及职能部门的人士，皆向本报记者证实，近期有国土资源部级别的督导组下为首至地方，理解所在地不动产统一注册职能统合的工作进度、经验和难题，并展开有针对性协商和指导工作。这应当是一次统一行动。
地方国土厅有关人士回应。目前，国土资源部派遣的督导组总计有8个。有国家智库背景的公众号地产锐仔细观察也曾报导称之为，国土资源部向地方派遣了8个督导组。每个督导组负责管理3~4个省份的督导工作。
按照这一工作方式，8个督导组将耗时大约1~2个月左右的时间，已完成对全国各省不动产统一注册工作的督导、检查。国土资源部派遣的8个督导组基本由不动产注册局的业务部门负责人领衔，地籍司、土地利用司、政策法规司部分人员参予构成。
国土资源部此前也曾派遣有所不同级别的调研组，对不动产统一注册工作展开调研，但是，此次督导组的工作方式，比起过往，有所不同。之前的调研基本上是在省一级积极开展，但是这次的督导工作，市县一级的不动产统一注册工作进展状况，是督导工作的重点。前述地方国土资源厅的内部人士告诉他记者。
多位地方国土资源厅的人士皆向记者体现，在督查工作中，督察组都特别强调：市县政府要尽早创建统一的注册机构。一省一报告根据国务院的职能分工，不动产统一注册的联合部门为国土资源部。2014年，国务院常务会议要求，重新组建不动产统一注册部际联席会议工作机制，国土资源部、住房和城乡建设部、中央编办等部门参与，联席会议的办公室设于国土资源部。
因此，对于此次督导工作，国土资源部十分重视。其间最重要的展现出，即是拒绝8个督导组以省为单位，在督导工作完结后，分别递交督导报告。在此之前，国土资源部虽然也曾有多次针对不动产统一注册的调研工作，但之前明确要求递交以省为单位的报告的情况，比较较较少。督导组的督导工作于2015年5月底开始，约耗时2个月有余，如果没太大意外，所有督导工作将在2015年7月底前后完结。
督导工作完结后，涉及报导将转入到草拟和行程阶段。记者了解到，督导报告将主要牵涉到如下几方面的内容。
首先是省一级不动产统一注册协商会商机制创建的情况，国土资源部此前曾建议在省一级政府创建有牵涉到部门参与的协商会商机制，解决问题工作前进过程中所经常出现的对立。其次是市县一级不动产统一注册职能统合的情况。还包括否成立了新的不动产注册职能部门；除土地以外的房屋、林地、草场、海域领域不动产产权注册的统合工程进度；统合工作过程中的难题、对立的焦点等。最后是针对上述领域不存在的问题展开成因分析，并明确提出针对性的解决方案建议。
同时，在督导过程中，督察组有针对性地协商、协同工作，也将在督导组展开督导工作后，载入督导报告。记者了解到，督导组构成的以省为单位的督导报告，将首先在国土资源部层面展开辩论。在适当的情况下，将汇总成一份报告，根据国务院的统一工作决定，向国务院分管领导展开汇报。
职能统合无以国土资源部的统计数据表明，截至2014年6月，中国启动不动产统一注册工作的省份最少已超过18个，这些地区还包括天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、江西、山东、湖北、湖南、海南、四川、云南、陕西、甘肃和山西。其中，河北、黑龙江、山东、湖北、江西、山西等6省具体创建不动产注册联席会议制度；北京、辽宁、黑龙江、广东、四川等5省(市)已在国土资源厅(局)内正式成立了不动产统一注册领导小组；此外，湖南已要求在长沙浏阳市、常德澧县、常德芷江侗族自治县先行积极开展涉及试点。
但是，在不动产统一注册工作的前进过程中，跨部门的职能统合，沦为更为共性的难题所在。根据《不动产注册暂行条例》《不动产注册暂行条例实施细则》的规定，一是具体由国土资源部负责管理指导、监督全国不动产注册工作，同时拒绝县级以上地方人民政府确认一个部门负责管理本行政区域不动产注册工作，并拒绝接受上级不动产注册主管部门的指导和监督。二是规定不动产注册应以由不动产所在地的县级人民政府不动产注册机构办理，直辖市、设区的市人民政府可以确认本级注册机构统一办理所属各区的注册。三是规定横跨县级行政区域的不动产注册，由所横跨县级行政区域的注册机构分别办理、协商办理，或者由联合的上一级人民政府不动产注册主管部门登录办理。
但是，地方在继续执行的时候，有可能就不会牵涉到到，哪些部门的哪些职能较为更容易拿出来，哪些职能不过于更容易拿出来。有一些部门，原先的主要职能就是产权注册，如果把这一块业务偷走之后，一些部门的工作职能就成问题。有国家智库背景的公众账号地产锐仔细观察的报导称之为，未来有可能经常出现的局面是，单设一个独立国家的不动产注册部门，既不属于国土部门，也不属于住建部门，必要不受地方政府直属领导。
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